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曲靖市人力资源和社会保障局2019年法治政府建设工作情况报告


 根据中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室《关于做好迎接省法治政府建设全面督察有关有关工作的通知》精神和要求,我局对照督察内容和《曲靖市法治政府建设实施纲要(2016-2020)》工作目标任务和《曲靖市2019年法治政府建设工作要点》的部署要求,对我局2019年法治政府建设工作开展情况进行了自检自查,现将工作情况报告如下:

   一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强组织领导,明确工作责任

为认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2025年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和《曲靖市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,市人社局党组高度重视,将建设法治政府工作摆在全局的首位来抓,明确党组书记、局长为推进法治建设的第一责任人,分管领导为直接责任人,成了法治建设工作领导小组,明确了具体责任科室,明细了工作职责,为推进我局法治建设奠定了良好基础。

(二)加强制度建设,规范权力运行

1.加强行政审批事项的动态管理和清理。对法律、行政法规和行政审批事项进行全面清理,全面推动全市人力资源社会保障领域行政审批及公共服务信息化、标准化、均等化、精细化和规范化建设,确保进驻政务在厅和网上服务大厅的行政审批事项规范有序运行。2019年结合机构改革职能职责调整,对行政审批事项共进行4次调整、补充和完善。

2.全面推进法治人社建设。深入推进依法行政,把法治建设工作贯穿于就业创业、社会保障、人力资源服务体系建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等各个方面,全面推进法治人社建设。

3.健全和完善行政决策机制。严格贯彻落实《曲靖市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》,规范重大行政决策行为,推进科学决策、民主决策、依法决策,提高行政决策水平和质量,保障公民、法人和其他组织合法权益。

(三)严格依法全面履职,提高法治效能

紧紧围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,全面推进依法履职。

1.切实做到法定职责必须为。坚持法定职责必须为,法无授权不可为的原则,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,坚决克服懒政、怠政,做到不越位,不缺位,坚决惩处失职、渎职行为。依法履职坚持管理与服务并重,以促进就业创业、社会保险经办、人才人事管理服务、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议处理为重点,按照工作规范和工作标准,进一步规范公共服务平台和“窗口”服务行为,为报务对象提供优质高效服务,切实做到法定职责必须为。

2.对行政审批事项集中办理。对本部门目前保留的行政审批事项,实行“一个窗口”集中办理,落实一次性告知制、限时办结制、首问负责制,加强对行政管理和服务事项的事前、事中、事后监督。按照曲靖市人民政府行政审批制度改革办公室关于取消、保留、承接、下放行政许可事项的有关通知精神,对行政审批网上服务大厅、政务服务中心大厅两平台的进驻事项进行多次梳理、完善,及时进行动态调整、授权,确保本部门进驻两平台的事项、授权委托书的授权事项的数量、名称、办件类型等一致,调整后的事项全部进驻两平台集中办理。为不断提高人社系统公共服务水平,不断降低群众和企业办事成本,防止和杜绝“奇葩”证明、“循环”证明的产生,9月份对涉及人力资源和社会保障工作中向当事人索要证明材料情况再一次进行了梳理。为进一步贯彻落实《曲靖市人民政府关于进一步做好全市网上政务服务平台运行管理工作的通知》(曲政办函〔2018〕13号)要求,对涉及人社部门的责任清单和权力清单,按照“已经能实现”、“近期能实现”、“近期难于实现”三个批次再次进行了梳理。

3.认真开展行政执法案卷评查。2019年,根据《曲靖市司局关于开展涉民营企业行政执法案卷评查工作的通知》(曲司法〔2019〕71号)要求,对人社行政执法涉民营企业行政执法案卷开展了评查活动,共评查案卷38卷,其中选取了5卷报市法局进行抽查评查。通过开展行政执法案卷评查活动,有效促进了严格依法全面履职,提高了法治效能。

4.规范行政执法行为。坚决克服有法不依,执法不严,切实增强人社部门执法公信力,树立法律权威。加强对用人单位贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》《就业促进法》等法律法规的监督检查,市劳动保障监察支队按照《劳动保障监察条例》和《云南省劳动保障监察条例》赋予的职责,依照国家法律法规开展工作,严格实行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度。劳动保障监察员必须经过上岗培训,取得劳动保障监察资格证后才能从事劳动保障监察工作。明确工作职责,有效避免多头执法,重复检查现象。完善执法程序,对举报投诉案件细化办理流程,建立登记制度,案件分配到人,明确具体责任。案件办理过程全部进入劳动保障监察信息系统,办理情况、时效、办理人员清楚明白,规范了办案程序,提高了办案效率。全面开展劳动保障执法监察,2019年共受理并查处劳动保障违法案件370件,其中,举报投诉案件234件、网络舆情案件73件、信访案件46件、省局转办案件17件。370件案件中未支付劳动者工资案件190件、其它案件180件。370件案件已全部结案,结案率达100 %,为2412名劳动者追讨工资3618.2972万元。解决欠薪陈案6件,移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件2件,面向社会公布拖欠劳动报酬典型案件3件。

5.强化行政执法教育培训  。一是组织开展执法案件分析评查活动。1月份和11月份,共组织120名人社系统执法干部参加执法案件分析评查会,分别从执法程序与程序类案件处理实务,实体类案件处理实务及行政执法与刑事司法衔接案件处理实务,新媒体与突发事件应急处理,劳动保障监察管理信息系统和“双随机一公开”操作,日常巡查实战、工伤认定取证、劳动争议仲裁程序等方面进行了深入的交流和研讨、有效提高了人社系统执法人员的执法水平。二是组织开展执法资格培训考试。7月份,我局组织7人参加了由市法制办组织的“云南省行政执法证”培训和考试。通过培训和考试,为行政执法人员开展行政执法提供了法制保障。

(四)强化执法监管,提高执法水平

为进一步提高依法行政质量和效能,强化事中事后监管,劳动保障监察机构在行政执法活动中大力推广“双随机、一公开”工作机制。为严格执行“双随机、一公开”工作机制,采取了制定一个清单、健全两个名录、确定一套频次比例和加强信息公示等措施,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,将执法过程和执法结果运用纳入信息一体化管理、全程留痕和接受社会监督,从制度上保障事后监管的公正、透明和公平,促进宽进与严管无缝对接。

依托“云南省劳动保障监察信息管理系统”,劳动保障监察机构对用人单位进行网格化、网络化分类监控管理,系统掌握用人单位劳动用工情况,及时发现隐患,解决纠纷;同时对案件处理实时监控,监察记录全部录入系统,实现从受理投诉举报、案源登记、立案、报送审理到结案的全过程都在信息系统中流转。

(五)加强权力制约,强化行政监督问责

1.做好机构改革后的权力清单和责任清单工作。结合机构改革工作中的职能职责划分与调整,依据市委市政府批复明确的机构改革三定方案,重新明确和梳理了我局的行政权力。机构改革后,按照我局新的职能职责,严格按照相关文件要求,按照权责一致原则,修改完善了新的权责清单。经梳理,我局行政权力共涉及权责清单由166项减为162项,其中涉及行政许可由5项减为4项,行政处罚由141项减为139项,行政给付1项,行政检查5项,行政奖励1项,行政确认2项,其他行政权力10项。调整后的权责清单经报市司法局进行合法性审核通过后,已报市编委拟在省政府门户网站上公布。

2.全面推进政务公开工作。始终坚持把依法行政放在首位,规范行政行为,将有关办事指南印制成宣传册,重点办事事项制作成流程图,规范行政执法的自由裁量权,健全了执法过错、违纪违法责任追究制度,将信息和政务公开落到实处,增强了工作透明度和开放度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服公开、结果公开。做到主动公开常态化,重大工作事项信息公开制度化,充分发挥门户网站“曲靖市人力资源和社会保障局网”、12333咨询服务平台、12345政府热线综合服务平台、曲靖人社手机客户端等媒介的作用,公开就业、社会保险、人事人才、劳动关系和企业工资分配等群众关心的热点信息,回应社会关切。依法公开行政决策、行政执法、行政权力的过得程和结果,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,自觉接受社会监督和舆论监督。

(六)强化放管服和减税降费活动,不断优化和提升营商环境

1.高度重视和履行放管服工作。成立了以主要领导为组长、其他班子成员为副组长和各部门负责人为成员的“放管服”工作领导小组,设立了办公室,明确了专人负责处理日常工作,严格对照《云南省人力资源和社会保障厅关于做好人力资源社会保障领域简政放权、放管结合、优化服务改革工作的实施方案》,推进全市人社领域“放管服”改革工作,并结合实际明确责任分工,严格按照上级决策部署,以更加严明的纪律、更加扎实的作风和更加有效的举措,坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

2.开展减费活动,全面降低社会保险费。曲靖市人力资源和社会保障局为优化提升营商环境,严格贯彻落实中央和省市减税降费政策,全面降低社会保险费,为企业发展减负肋力。截止2019年12月底,累计为企业减负失业保险费30300万元、工伤保险费8601.14万元、养老保险费47869.01万元,三项合计共为企业减负86770.15万元。

(七)注重调研,狠抓整改落实

为深入贯彻落实“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”,我局按照中共曲靖市委全面依法治市委员会办室《关于开展“深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”大学习大调研大落实活动的通知》(曲治市办〔2019〕8号)精神和要求,我局牢牢把握全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略这个主题,突出调研重点,结合曲靖人社工作实际,重点围绕加强党的建设、高质量跨越式发展、脱贫攻坚、稳就业、社会保障、人事人才等问题从高质量跨越式发展、农村劳动力转移就业工作、提高农村劳动力转移就业组织化程度工作、社会保险减负降费工作成效、推动减税降费政策落地生根工作、全市职业技能提升行动工作、事业单位实施绩效工资工作方面等七个方面,由局党组成员分别带队深入各县(市、区)开展了大调研活动。调研后,形成了问题短板清单共32条,针对问题短板清单,认真分析研究,明确了28条对策和方法,立行立改。

(八)重视人大建议和政协提案,及时办理办结

全年办理人大代表建议和政协委员提案38件,其中承办件9件,协办件29件。政协委员提案32件,其中承办件7件,协办件25件;人大代表建议6件,其中承办件2件,协办件4件。内容涉及社保、就业创业、人才队伍建设、职业能力建设、劳动关系、执法监察、工资福利等方面。为确保按时按质按量完成办结,拟定了《2019年建议政协提案工作方案》和《责任分解表》,明确了责任部门、时间和任务要求。涉及科(室)及所属单位均高度重视,认真负责,对承办件及时调研,撰写回复意见,主动与建议人和提案人沟通,开展面商工作。对协办件,积极配合承办单位,提供相关材料,配合参加面商工作。2019年,涉及我局的人大建议和政协提案已全部完成面商和回复工作,满意率为100%。

(九)强化宣传教育,营造依法行政工作氛围

为深入贯彻落实“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”,我局按照中共曲靖市委全面依法治市委员会办室《关于开展“深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”大学习大调研大落实活动的通知》(曲治市办〔2019〕8号)精神和要求,我局牢牢把握全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略这个主题,突出调研重点,结合曲靖人社工作实际,重点围绕加强党的建设、高质量跨越式发展、脱贫攻坚、稳就业、社会保障、人事人才等问题从高质量跨越式发展、农村劳动力转移就业工作、提高农村劳动力转移就业组织化程度工作、社会保险减负降费工作成效、推动减税降费政策落地生根工作、全市职业技能提升行动工作、事业单位实施绩效工资工作方面等七个方面,由局党组成员分别带队深入各县(市、区)开展了大调研活动。调研后,形成了问题短板清单共32条,针对问题短板清单,认真分析研究,明确了28条对策和方法,立行立改。

曲靖市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和人社局制定的“谁执法、谁普法”工作方案,采用多种方式、借肋多种载体对人社部门履行职能职责的法律法规进行宣传,开展人社政策和法律法规“五进”、执法人员学法、练兵比武和“宪法宣传周”系列活动。

1.开展“五进”送法活动。一是开展送法进农村活动。结合人社政策扶贫工作,积极主动送法进乡村活动,结合“春风行动”等公共服务活动走进乡镇村舍,宣传劳动保障法律法规,同时发放《农民进城务工知识问答》、《农民工培训手册》等贴心的读本15000份。二是开展送法进社区活动。深入全市各街道、社区,结合就业援助月、社会保险扩面、整治非法用工等活动,编印法律政策宣传资料,广泛发放和张贴,并现场解答和讲解。三是开展送法进企业活动。全市各级人社部门全部开展送法进企业活动,市本级于5月份开展麒、沾、马、经开区四城联动,深入辖区企业为企业提供法律政策宣讲,增强企业依法用工的自觉性,预防和减少劳资纠纷,构建和谐劳动关系。四是开展送法进学校活动。6至7月份,深入高等院校、职教园区开展《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》和人事人才等相关法律的宣传活动,受到了广大师生的欢迎。五是开展送法进工地活动。以劳动保障监察部门牵头,将常规检查和法律法规咨询服务二者结合起来,深入劳动第一现场,让劳动保障法律法规家喻户晓,人人皆知,提高广大劳动特别是农民工的维权意识。

2.开展执法人员学法活动。一是根据市普法办的要求,组织全体在职在编职工开展了在线学法活动,经动态查询,全体干部职工共219人学习积极主动,能经常性参与法制在线学习。二是3月份,开展了以“全员合同”、“全民参保”为主题的12333全国统一宣传日活动,全市共组织了10场广场集中宣传,共悬挂横幅条幅150余条,发放宣传资料6000余份,接受群众咨询5000余人次,协调曲靖主城区和县(市、区)的群众聚集地开启12块电子屏滚动播放主题活动内容。

3.开展练兵比武活动,提高全系统工作人员依法行政水平。按照省人社厅的要求,7月份,开展人社政策大竞赛暨窗口单位业务技能练兵比武活动,做到全市人社系统干部职工网上答题全覆盖,市本级以支部为单位共组织7支参赛队,县级共组织10支参赛队,市级竞赛结束后,从11支队伍中抽选表现较突出的6名选手组成曲靖市代表队参加片区赛,并取得了片区赛第1名的好成绩。组织开展全省人社系统人社政策大竞赛暨窗口单位业务技能练兵比武活动县级赛和市级赛,大力促进全市人社系统广大干部职工对人社政策、法律知识的系统性学习,全面熟悉掌握岗位所需的法律技能并科学运用于实践,使人人成为熟悉政策法律的“活字典”、运用政策法律的“政策法律通”。

4.开展“宪法宣传周”系列活动。12月份,结合12月4日国家宪法日,积极组织开展宪法系列宣传活动。12月1日至4日,抽调精兵强将4人,组成市人社局参赛代表队,积极参加中共曲靖市委全面依法治市委员会办室组织的2019年“法治之路·平安曲靖”法律知识竞赛活动,在曲靖电视台演播大厅,通过为期4天的激烈角逐,我局代表队顺利进入市直单位前20名,获得了“优秀奖”的好成绩。通过宣传动员和组织参赛活动,在我局掀起了学法用法的新高潮。12月4日国家宪法日当天,我局组织干部职工到南城门广场开展“宪法宣传周”活动,当日共发放《工伤保险知识手册》、《农民工维权宣传手册》、《中华人民共和国劳动合同法宣传手册》、《人社政策法规宣传(社会保险宣传手册)》、《人社政策法规宣传(就业宣传手册)》、《工伤保险文件选编》、《曲靖市建筑等高风险企业参加工伤保险业务流程》等宣传资料1200册,宣传单200份,并现场为群众解惑答疑38人次,受到了广大群众的欢迎和好评,为推动我市法治政府建设营造了良好的氛围。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在依法治市工作方面都做了一些工作,但距离市委、市政府的要求还有一定差距:一是在个别科室依法行政观念基础打得不够牢。党的十九大报告指出“全面依法治国”。全面依法治国是一个全新的管理理念和管理方式,是带有方位性和全局性的工作,做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉行为,并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但是有的个别工作人员对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政还存在模糊,依法行政观念在头脑中还没有完全树立起来,法制意识还比较淡薄,法制知识还不全面。二是在落实相关政策和规章制度方面还不够到位。落实政策、规章、制度就是依法行政的前提条件,有的个别职工在办理业务过程中,对相关政策的理解不深、不透,在为服务对象解答问题时会存在解释不全,首问首办责任制落实不到位,让服务对象多头咨询,影响了工作质量和工作效率。三是行政执法的工作力度还有提升空间。执法监督机制还不够完善,执法队伍建设还需要进一步加强,执法保障还不够配套。四是法治宣传方法方式还够灵活,成效不够明显。法制宣传主要还是采取悬挂标语横幅、张贴宣传画等传统形式,对新媒体的开发利用上方法、路子不多。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的工作情况

2019年,市人社局党政主要负责人荀建所同志,全面履行推进法治建设第一责任人职责,认真学习贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,主动带头尊法学法守法用法护法,统筹谋划,做到两手抓,一手抓业务工作,一手抓法治政府建设,不断提高法律意识,不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力,形成从严从实、依法履职的新常态。

(一)提高站位,增强尊法学法的思想自觉

2019年,带头并组织全体干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,准确把握全面推进依法治国的重大意义、深刻内涵和实践要求,牢固树立社会主义法治理念、法治精神,在坚持中国特色社会主义法治道路上保持高度自信和坚强定力,切实增强在党的领导下全面推进依法治国的自觉性坚定性。一是在坚持中国特色社会主义法治道路上保持高度自信和坚强定力。深刻认识中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,深刻认识这条道路的丰富内涵和核心要义,深刻认识这条道路的独特价值和政治优势,做到虔诚而执着、至信而深厚,不被杂音噪音所惑。二是在党的领导和法治关系这个核心问题上保持清醒。深刻认识“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”这句话的深刻含义,深刻认识党的领导与人民当家作主、依法治国的有机统一,在坚持党的领导问题上任何时候都不含糊和动摇,自觉在政治上、思想上划清社会主义民主与资本主义民主的界限。三是牢固树立对社会主义法治的信仰。深刻认识平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求,无论职务高低、权力大小、贡献多少,都没有超越宪法法律的特权,都没有法外之地、法外之人,牢记法律红线不可触、法律底线不可越,自觉依照宪法法律行使权力和权利、履行职责和义务。

(二)加强学习,提高守法用法的政治自觉

习近平总书记对领导干部带头尊法学法守法用法提出了明确具体的要求:做尊法的模范,就要带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,就要带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,就要带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,就要带头厉行法治、依法办事。人社部门作为政府职能部门,是《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》等法律法规的主管实施单位,执法任务艰巨、责任重大。作为单位负责人,荀建所同志始终把严格执法、依法行政作为自身的首要职责。一是深入学习关于全面推进依法治国的重要论述。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、关于人社工作的重要指示和考察云南的重要讲话精神,深刻领会、准确把握系列重要讲话的基本观点、思想精髓和核心要义,弘扬法治精神,彰显法治权威。深入学习党的十九大精神,认真学习中央有关法治建设的理论、方针和政策,学习省、市委关于推进法治建设的新要求、新部署和新政策。二是深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深入学习宪法、国家基本法、学习党规党纪、学习与民生密切相关的法律法规、学习地方性法律规章、学习与履行职责密切相关的法律法规,自觉维护宪法尊严,使宪法成为行为准则。三是深入学习人力资源社会保障法律法规。认真学习《公务员法》《社会保险法》《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规,通过“学习强国”APP、云南省干部在线学习、法宣在线等平台,不断拓宽学习领域,按规定完成学习任务,不断提高法律知识水平。

(三)依法行政,确保权力运行科学规范 法治是实现人民利益的必由之路,是维护基本人权的可靠保障。在法治化的制度安排下用好权、履好职、有作为,让尊法学法守法用法成为日常的行为方式,让党纪国法成为做事情干事业的基本遵循,需要不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。一是抓好行政审批事项的动态管理。对法律、行政法规和行政审批事项进行全面梳理,全力推动全市人社领域行政审批及公共服务信息化、标准化、均等化、精细化和规范化建设,确保进驻政务服务大厅和网上服务大厅的行政审批事项规范有序运行。二是全面推进法治人社建设。把法治建设贯穿于就业创业、社会保障、人事制度改革、人力资源服务体系建设、工资收入分配、劳动关系等各个方面,全面推进法治人社建设。三是健全完善行政决策机制。严格落实《曲靖市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》,规范重大行政决策行为,推进科学决策、民主决策、依法决策,提高行政决策水平和质量,保障公民、法人和其他组织合法权益。四是严格依法全面履职。坚持管理与服务并重,以促进就业创业、社会保险经办、人才人事管理服务、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议处理为重点,按照工作规范和工作标准,进一步规范公共服务平台和“窗口”服务行为,给服务对象提供优质高效的服务。五是规范行政执法行为。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,做到阳光行政,坚决克服有法不依,执法不严,切实增强人社部门执法公信力,树立法律权威。组织7人参加了由市法制办组织的“云南省行政执法证”培训和考试,组织120名人社系统执法干部参加执法案件分析评查会,做到学用结合,有效提高了人社系统执法人员的执法水平。

(四)多措并举,认真抓好普法宣传

认真落实《曲靖市法治政府建设实施方案暨规划(2016—2020 年)》要求,制定“谁执法、谁普法”工作方案认真抓好贯彻落实。2019年,重点开展了法律“五进”活动和执法人员培训工作。一是开展送法进乡村活动。结合 “春风行动”等公共服务活动走进乡镇村社,宣传劳动保障法律法规,同时发放《农民进城务工知识问答》《农民工培训手册》等贴心的读本,设立流动的维权小组,现场为他们答疑解惑,提供维权服务。二是开展法律进社区活动。深入全市各街道、社区,结合再就业援助月、社会保险扩面、整治非法用工等活动,编印法律政策宣传资料、致参保职工的一封信等广泛发放和张贴。三是开展送法到企业活动。针对“三法一条例”实施后劳动关系管理的新需求,相关业务科室(部门),尤其是劳动监察部门主动上门为企业提供法律政策宣讲,增强企业依法用工的自觉性,预防和减少劳资纠纷的发生。四是开展法律进机关单位活动。加大了劳动合同管理的力度,将机关单位临时用工等人员纳入监管范围,同时加大了对他们的宣讲力度,把问题解决在萌芽状态。五是开展法律进工地活动。劳动监察部门将常规检查和法律咨询服务二者结合起来,深入劳动第一现场,让劳动保障法律法规家喻户晓。六是加强干部职工的依法行政、依法执政能力建设。全局219名干部职工全员参加了法宣在线学习。3月份,组织开展了以“全民参保”为主题的12333全国统一宣传日活动。7月份,开展人社政策大竞赛暨窗口单位业务技能练兵比武活动,做到全市人社系统干部职工网上答题全覆盖,成效明显,在曲靖片区赛取得第1名的好成绩,并在8月15日举行的全省决赛中荣获第一名。结合12月4日国家宪法日,积极组织开展宪法系列宣传活动,抽调工作人员4人组成参赛代表队参加市委依法治市办2019年“法治之路·平安曲靖”法律知识竞赛活动,获得了“优秀奖”的好成绩。12月4日国家宪法日当天,组织干部职工到南城门广场开展“宪法宣传周”活动,当日共发放《工伤保险知识手册》《农民工维权宣传手册》《中华人民共和国劳动合同法宣传手册》《人社政策法规宣传》等宣传资料1200册,宣传单200份,并现场为群众解惑答疑38人次,受到了广大群众的欢迎和好评。

(五)完善制度,不断提高服务水平

严格贯彻落实上级有关文件精神,以“把权力关进制度的笼子里”为要求,加强干部队伍建设,不断提高干部职工依法行政、依法办事水平。一是做好权力清单和责任清单的动态管理工作。做好机构改革后的权力清单和责任清单梳理工作,依据新的三定方案,重新明确和梳理了全局的行政权力,按照权责一致原则,修改完善了新的权责清单。经梳理,全局行政权力权责清单由166项减为162项(其中,涉及行政许可由5项减为4项,行政处罚由141项减为139项,行政给付2项减为1项),行政检查5项,行政奖励1项,行政确认2项,其他行政权力10项,调整后的权责清单经报市司法局进行合法性审核通过后,已报市编委拟在省政府门户网站上公布。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做到主动公开常态化,重大工作事项信息公开制度化,充分发挥局门户网站“曲靖市人力资源和社会保障局网”、12333咨询服务平台、12345政府热线综合服务平台、曲靖人社手机客户端等媒介的作用,公开就业、社会保险、人事人才、劳动关系和企业工资分配等群众关心的热点信息,依法公开行政决策、行政执法、行政权力运行的过程和结果,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,自觉接受社会监督和舆论监督。

(六)整改提高,推动工作更好开展

回顾一年来的学法、普法、守法、执法工作情况,荀建所同志作为推进法治政府建设的第一责任人,不存在干预司法活动、插手具体案件处理的情况,本系统也没有出现重大恶性案件,但对照“全面从严治党”“全面依法治国”要求,对照考评标准,也还存在一些差距,主要表现在:一是在强化依法行政意识、完善工作制度和优化工作方面仍有提升空间。二是抓规范行政执法的工作力度有待进一步加强,执法监督机制还不够完善,执法队伍建设和执法保障等方面亟待加强。三是主动学习意识不强,安于现状,急学现用,学习缺乏热情和创新思维;四是学习不够系统,满足于从网络和传播媒体上学习法条、法规解读,法条原文学得少。

下步工作中,荀建所同志作为推进法治政府建设的第一责任人,将领导全局干部职工,紧紧围绕市委、市政府关于依法治市、依法行政的部署要求,结合人社工作实际,把尊法学法守法用法工作不断推向深入。一是按照“谁执法、谁普法”工作要求,继续抓好全局干部职工依法行政、依法管理方面的学习、培训和教育,加强事中事后的管理,规范依法行政台账,提高全体干部职工依法行政的能力。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神,认真学习《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神,进一步丰富学习形式,在学通弄懂做实上下功夫,更好指导工作实践。三是做好行政执法案件评查工作,通过开展行政执行案件评查,不断规范依法行政行为,促进依法行政,增强法制意识,推动法制人社建设,为人社事业高质量跨越式发展提供法治保障。

四、2020年推进法治政府建设工作的主要安排

2020年,我局将紧紧围绕市委市政府关于依法治市、依法行政的总体部署和要求,结合人力资源和社会保障工作实际,主要做好以下几方面工作:

(一)深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断丰富学习形式,以党组理论中心组、党支部为载体开展学习、座谈、讨论、谈心得、知识竞赛等多种形式,深入学习原文,深刻认识精神内涵,在学通、弄懂上下功夫,用党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略引领人力资源和社会保障工作,教育广大干部职工。

(二)按照“谁执法、谁普法”工作方案要求,继续抓好全局干部职工依法行政、依法管理方面的学习、培训和教育,加强事中事后的管理,规范依法行政台账,提高全体干部职工依法行政的能力,促进各项工作任务圆满完成。

(三)全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和市委办、市政府办印发《关于进一步优化提升营商环境的实施意见》的通知(曲办发〔2019〕28号)、市委办、市政办印发关于《曲靖市投资项目代办制度》《曲靖市企业联系人制度》《曲靖市涉企检查报审制度》的通知(曲办字〔2019〕136号)及曲靖市优化提升营商环境领导小组办公室关于印发《曲靖市投资项目代办制度实施细则(试行)》《曲靖市企业联系人制度工作方案》《曲靖市涉企检查报审制度工作方案》的通知(曲营商办字〔2019〕2号)精神,不断提升和优化我市营商环境。

(四)结合机构改革调整后的权责清单,按照市委市政府的要求,深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作和审批服务便民化工作,继续贯彻落实好“放管服”和“最多跑一次”改革工作,确保我局各项相关工作有序推进,实现“让群众和企业到人社部门办事最多跑一次”的目标。

(五)进一步加强“互联网+监管”工作,及时发布监管工作动态和违法违规曝光信息,持续采集推送监管数据,对照本部门监管事项目录清单和行政检查实施清单,通过运用国家采集系统采集本部门监管数据,确保实现监管数据覆盖监管事项清单达100%。

(六)落实“五制”“四公开”“三亮明”要求,全部建立服务评价和服务投诉反馈机制,全面加强人社行风建设,切实增强群众的获得感和幸福感,为全市全面建成小康社会作出积极贡献。

(七)开展行政规范性文件主体资格确认及行政规范性文件清理工作。认真完成市人民政府及市政府办公室行政规范性文件和我局行政规范性文件清理工作。

(八)开展第二次党内法规和规范性文件集中清理工作。按照中共曲靖市委办公室的要求,及时、认真完成第二次党内法规和规范性文件集中清理工作任务。

(九)全面落实贯彻好《云南省人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核实施办法》、《云南省人力资源社会保障行政执法公示实施办法》和《云南省人力资源社会保障行政执法全过程记录实施办法》等三个实施办法,严格规范公正文明执法,促进依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

(十)积极探索和创新法治宣传工作方式,提高法治宣传效果。

五、其他需要报告的情况

机构改革后,市直部门法制机构人员变动情况大,对法治建设的相关政策、业务办理水平还不高,亟需加强和提高,建议中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室统筹考虑和谋划,每年对市直部门法制科室相关人员组织1至2次全面依法治市业务培训工作,以提高市直部门全面依法治市的工作水平和工作能力。

 

曲靖市人力资源和社会保障局

2020年1月20日

 

 

 

  


文章来源:曲靖市人力资源和社会保障局   发布时间:2020-1-20 16:44:42  浏览次数:2634

 
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